МРРБ започна с вдигането на цените по действащите строителни договори

Регионалното министерство прави реална крачка към индексиране на вече сключените договори за големи инфраструктурни проекти в страната, като публикува методиката, по която ще се случи процесът. Темата бе подхваната още миналата година от Камарата на строителите в България, които настояваха за увеличение на цените заради негативните ефекти от пандемията. Нов фактор за исканото доплащане е войната в Украйна и поскъпването на строителните материали.

Първа преговори със строителите започна бившият регионален министър Виолета Комитова, а по-всичко личи, че Гроздан Караджов ще финализира процеса. На сайта на ведомството е публикуван проект за индексиране на договорите, който ще залегне като изменение на Закона за обществените поръчки.

Ресорната парламентарна комисия ще заседава по него днес. Проектозаконът е входиран на 13 май от председателя на Комисията Настимир Ананиев и група народни представителите от „Продължаваме промяната“ и „Има такъв народ“.

До момента не е ясно каква ще е сумата, нужна за индексиране на проектите, както и дали големите инфраструктурни начинания, които се финансират с европейски средства, ще бъдат дофинансирани със средства от бюджета.

Припомняме, че при коалиционните преговори финансовият министър Асен Василев бе категоричен, че няма да се индексират стари договори, а само тези, които предстои да бъдат сключени. Василев тогава изразяваше мнение, че изпълнителите трябва да са предвидили рисковете.

През февруари ресорният министър Караджов бе на същото мнение, като заявяваше, че индексацията ще е възможна само за нови договори, но не и за стари, защото ЗОП не предвижда подобни случаи.

В средата на март обаче министърът вече подкрепяше индексирането и на действащите договори, като още тогава заговори, че това единствено може да стане през промени в ЗОП. Като мотив Караджов изтъкваше отказа на строителите да работят по цени, договорени преди пандемията и скока на строителните материали.

Какво е ясно досега?

За начална дата на инфлационните процеси се счита 31 декември 2020 г. На индексация ще подлежат само дейности, сертифицирани и фактурирани или подлежащи на изпълнение след 30 юни 2021 г.

Индексация няма да се прилага при средногодишна инфлация в размер до 2% или при тримесечна инфлация в размер до 0.5%. В проекта обаче е записано, че инфлация над 0.5% на тримесечна база се счита за обстоятелство, което при полагане на дължимата грижа, възложителят и/или изпълнителят не е могъл да предвиди и води до необходимост от изменение на договора, което не води до промяна на предмета на договора или рамковото споразумение.

При първоначално индексиране (след датата на влизане в сила на методиката) се допуска анексиране на сключен договор или сключване на нов договор при проведена процедура, при която все още не е подписан такъв. Това ще важи за изпълнени дейности след 30 юни 2021 г., както и за предстоящи дейности по договорите.

В проекта е записано, че общата сума за индексиране на договори в процес на изпълнение не може да надвишава 15% от първоначалната стойност на договора или съответно 15% от офертата, на базата на която ще се сключи договорът.

Най-вероятно това условие заляга в проекта заради множеството строители, които отказваха да потвърдят цените на договорите по вече проведени обществени поръчки, които са спечелили. Като мотив за това изтъкваха, че вече заложените стойности по договори не отговарят на реалната обстановка в строителството.

Последващи индексации на стойността на дейностите в рамките на анексиран договор (или нов, сключен при условията на настоящата Методика) се допускат за период не по-кратък от календарно тримесечие и в рамките на заложената максимално допустима обща индексация от 15%. Индексацията се прилага за приключилите дейности в рамките на тримесечието.

Даден е пример с договор за СМР със следните параметри:

• Оферта за изпълнение на ВИК проект, подадена на 1 август 2020 г. - 50 000 000 лева;
• Договор, сключен на 1 август 2021 г.;
• Срок за изпълнение: 1 август 2023 г.;
• СМР, изпълнени в периода октомври – декември 2021 г. - 10 000 000 лева;
• Сертификат за дейности за 10 000 000 лв., издаден на 31 декември 2021 г.;
• Оставащи дейности по договор към 31 декември 2021 г. - 40 000 000 лева;
• Първоначална индексация и анекс към 31 декември 2021 г.

Към дата на анексиране максималната допустима стойност на договора е 50 000 000*1.15=57 500 000 лева (15% увеличение). Сертифицираните дейности към 31/12/2021 са индексирани съгласно настоящата методика и представляват: 11 048 000 лв. Неизпълнените и несертифицирани дейности към 31/12/2021 са индексирани съгласно настоящата методика и представляват: 44 192 000 лв.

Всяка следваща индексация на сертифицирани дейности е допустима съгласно методиката само за извършени дейности, с период: стойността на индекса към 31 декември 2021 г. и стойността на индекса, приложим към сертификата, но период не по-кратък от тримесечие.

Сумата на индексациите след 31 декември 2021 г. не може да надвишава общата сума на договора с 15%-на провизия, а именно 57 500 000 лв. В случая 2 260 000 лева = 57 500 000-11 048 000 (сертифицирани към 31 декември 2021 г.)-44 192 000 (несертифицирани към 31 декември 2021 г., но с отразена корекция към тази дата).

Индексация при различните видове договори

Индексирането на дейности по договори за строително-монтажни работи (СМР) ще става по определена антиинфлационна формула. Тя ще включва представени данни от КСБ за тежестта на строителните материали в себестойността на различните видове строежи. Във формулата заляга и Индекс на цени на производител на вътрешния пазар на строителни материали, който се публикува от НСИ за всяко тримесечие на годината. Крайният процент ще се закръгля.

В проекта е даден пример с ВиК проект, чиято оферта е подадена на 01.08.2020 г. Договорът е сключен на 01.08.2021 г. Строителни монтажни работи са изпълнение в периода октомври - декември 2021 г., а сертификат за дейностите е издаден на 31 декември 2021 г. 

• In е стойността на индекса за тримесечието, в което са сертифицирани дейностите, т.е. 125.83
• Iо е стойността на индекса към 31.12.2020 г., т.е. 104.72;
• Tn е тежестния коефициент за съответния вид строеж съгласно таблица за Тежест на строителните материали в себестойността на различните видове строежи (т.5.1)., т.е. 52%
• Кn = [(In - I0)/ I0].Tn,= [(125.83-104.72)/104.72)*100*52% = 10.48%, с който ще бъде индексирана стойността на сертифицираните СМР, изпълнени през последното тримесечие на 2021 г. и предстоящите за изпълнение дейности след датата на индексация.

За индексиране на разходите по договорите за доставки и услуги, т.нар. „смесени обществени поръчки“, по смисъла на чл.11, ал.2 от ЗОП и по естеството си са и „доставки на стоки“. За тях се използва Общ индекси на цени на производител в промишлеността.

Даден е пример с оферта за доставка на помпи, подадена на 01.08.2020 г. Договорът е сключен на 01.08.2021 г. Фактура за изпълнени доставки в периода октомври – декември е издадена хипотетично на 31 декември 2021 г.

• Помпите попадат в Евростат код С28 (Производство на машини и оборудване, с общо и специално предназначение). На този ред съответстват индексите.
• In е стойността на индекса към 31.12.2021, в което са приключени доставките, т.е. 106.6;
• Iо е стойността на индекса към 31.12.2020 г., т.е. 102.8;
• Кn = (In - I0)/ I0= [(106.6-102.8)/102.8)*100 = 3.7%, с който ще бъде индексирана стойността на доставките, изпълнени през последното тримесечие на 2021 г. и бъдещите неизпълнени доставки.